四川省農業農村廳 關于印發《四川省生豬產能調控實施方案（2024年修訂）》的通知

　　川農發〔2024〕10號
　　各市（州）農業（農牧）農村局：
　　經省政府批準，現將《四川省生豬產能調控實施方案（2024年修訂）》印發給你們，請結合本地實際認真抓好落實。
　　按照《農業農村部關于印發〈生豬產能調控實施方案（2024年修訂）〉的通知》（農牧發〔2024〕11號）要求，根據生豬穩產保供及推進生豬產業現代化工作的新情況新目標，結合我省實際，修訂完善本實施方案。
　　一、修訂背景
　　做好生豬穩產保供工作，必須以穩固的基礎產能作為支撐。2021年12月,我省印發《四川省生豬產能調控實施方案（暫行）》以來，各項調控工作穩步推進，生豬產業加快轉型升級，全省能繁母豬存欄持續穩定在合理區間，規模豬場數量保持在1.9萬家左右，每年全面完成國家下達的指標任務，豬肉市場充足供應的產能基礎不斷夯實。根據全國生豬產能調控統一部署，結合我省實際，原調控方案已不能很好適應新形勢下的生豬穩產保供工作，需進一步修訂完善。
　　二、總體要求
　　以保障全省豬肉基本自給為目標，以能繁母豬存欄量為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩產保供“菜籃子”市長負責制和縣級黨委書記第一責任人制度，優化“三抓兩保”（抓產銷大市、養殖大縣、養殖大場，保能繁母豬合理存欄量、保規模豬場合理數量）任務，建立國家級和省級生豬產能調控基地，按照“長期調母豬，短期調肥豬”的調控策略，構建上下聯動、響應及時的生豬生產調控機制，不斷提升豬肉供應安全保障能力，建設更加穩固的國家優質商品豬戰略保障基地。
　　三、科學調控能繁母豬存欄量
　　（一）確定能繁母豬保有量
　　按照農業農村部《生豬產能調控實施方案（2024年修訂）》要求，結合《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃》，設定我省能繁母豬存欄量調控目標穩定在正常保有量370萬頭左右。結合各市（州）產業發展布局重點，確定能繁母豬正常保有量（附件1）。各市（州）能繁母豬月度存欄量以國家統計局季度數據為基數，根據農業農村部養殖場直聯直報系統監測數據測算得出。（農業農村廳負責）
　　（二）保持能繁母豬合理存欄水平
　　按照生豬產能調控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區域，采取相應的調控措施。
　　1．綠色區域：產能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區間（含92%和105%兩個臨界值）。以市場調節為主，不需要啟動調控措施。保持監測預警工作常態化，定期發布監測動態信息。（農業農村廳等按職責分工負責）
　　2．黃色區域：產能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%和105%—110%區間（含85%和110%兩個臨界值）。啟動相應調控措施，與市場調節共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區域。
　　情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區間（含85%的臨界值）時，一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時發布監測動態信息，引導市場預期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動增加產能調節機制。由省、市（州）、縣（市、區）人民政府引導和督促生豬產能調控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩定和恢復產能。三是及時發預警函。農業農村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市（州）人民政府發預警函，提醒及時采取必要應對措施，使能繁母豬存欄量恢復至合理水平。市級農業農村部門可參照建立相應的預警機制。（農業農村廳等按職責分工負責）
　　情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區間（含110%的臨界值）時，一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時發布監測動態信息，引導市場預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動產能調減機制。由省、市（州）、縣（市、區）人民政府引導和督促生豬產能調控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產母豬等措施，適度壓減生豬產能，使其下降至合理水平（甘孜州、阿壩州除外）。（農業農村廳等按職責分工負責）
　　3．紅色區域：產能過度波動。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的85%或高于正常存欄量的110%。強化相應調控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區域。
　　情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的85%時。加強工作力度引導增加產能，農業農村廳向能繁母豬存欄量處于紅色區間且未采取調控措施或調控不力的市級人民政府發預警函，提醒進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產能下滑勢頭，盡快恢復能繁母豬飼養。當全省能繁母豬存欄處于紅色區間時，農業農村廳及時商省發展改革委、財政廳等相關部門，制定落實省級調控措施。（農業農村廳、省發展改革委、財政廳等按職責分工負責）
　　情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時，各級農業農村部門（甘孜州、阿壩州除外）積極向相關企業傳導信息，加強壓減產能引導，加快淘汰低產母豬，引導生豬產能調控基地暫緩新增能繁母豬，引導暫緩新建擴建豬場。（農業農村廳負責）
　　（三）其他異常情況調控
　　能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區間波動，但種豬生產供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時，各級農業農村部門會同有關部門及時研究并針對性采取務實管用的措施，必要時制定臨時性政策措施報同級人民政府批準實施。
　　我省的國家級和省級生豬核心育種場種豬核心群最低保有量為1.4萬頭。當低于最低保有量時，農業農村廳應及時組織研判，采取緊急應對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。（農業農村廳等按職責分工負責）
　　四、穩定生豬規模養殖產能
　　（一）保持規模豬場數量穩定
　　農業農村部門對全省現有年設計出欄500頭以上的規模豬場進行全數備案，結合生豬規模養殖發展趨勢，確定全省及各市（州）規模豬場保有量穩定在15000個以上。各地應保持規模豬場數量總體穩定，不得違法拆除種豬場和規模豬場。規模豬場自愿退出的，各地要根據減少的能繁母豬產能情況，新建或擴建相應產能的規模豬場，確保生豬產能總體穩定。（農業農村廳、生態環境廳、省林草局等按職責分工負責）
　　（二）分級建立產能調控基地
　　依托全國生豬規模養殖場監測系統，按照豬場自愿加入并配合開展產能調控的原則，將年設計出欄育肥豬10000頭及以上的規模豬場和國家生豬核心育種場建立為“國家級生豬產能調控基地”；將年設計出欄育肥豬3000頭至9999頭的規模豬場、省級生豬核心育種場、年設計存欄能繁母豬300頭及以上的種豬場建立為“四川省生豬產能調控基地”。各市（州）于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。
　　產能調控基地按相關規定享受生豬生產支持政策。（農業農村廳負責）
　　（三）產能調控基地遴選
　　依托四川智慧動監等系統，對養殖場進行全數備案。在堅持企業自愿的原則下，市縣農業農村部門引導區域內養殖場（戶）積極申報國家級、省級生豬產能調控基地，并將申報及核實結果報送至農業農村廳，農業農村廳組織審核并在門戶網站公告、報農業農村部備案。（農業農村廳負責）
　　（四）合理引導生產和市場預期
　　引導養殖場（戶）科學安排生產節奏。在豬價低迷、生豬養殖嚴重虧損時，引導養殖場（戶）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業更多收購標準體重生豬。在生豬價格快速上漲時，引導養殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少，防止后市集中出欄導致價格急漲轉急跌。（農業農村廳負責）
　　五、保障措施
　　（一）強化監測預警。農業農村廳每月向市（州）及時發送能繁母豬存欄量監測預警信息。當市（州）能繁母豬保有量觸及黃色區域，市（州）農業農村部門應及時對當地養殖企業發出預警，提醒合理安排生產計劃；當市（州）能繁母豬保有量進入紅色區域時，應及時啟動市（州）調控措施。當全省能繁母豬保有量觸及黃色區域，農業農村廳通過組織相關單位及行業協會會商、指導生豬產能調控基地主動調節產能、提醒部分市（州）及相關企業等措施加強預警引導；當全省能繁母豬保有量觸及紅色區域時，及時啟動省級調控措施。省、市（州）、縣（市、區）要在人員、經費和平臺等方面，支持完善生豬生產和市場監測預警體系建設，強化監測數據采集、分析、形勢會商和信息發布，及時、準確掌握生產和供應情況。探索發布新生仔豬數量、規模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產能和市場供應情況的指標數據。針對行業熱點和突發性事件，在生豬價格出現急漲急跌、生產形勢出現重大變化等情況時，及時回應社會關切問題并加強宣傳報道，合理引導市場預期。（農業農村廳等按職責分工負責）
　　（二）強化指導調度。各市（州）根據省級生豬產能調控實施方案，將能繁母豬存欄量和規模豬場保有量等指標任務分解落實到縣（市、區），并指導縣（市、區）落實對掛牌基地的產能調控。縣級以下行政區域重點是穩定規模豬場數量，不宜將能繁母豬保有量目標分解到鄉鎮、村和規模豬場。農業農村廳將定期調度各市（州）生豬產能調控工作，并將各地落實情況納入“菜籃子”市長負責制等考核內容，強化考核結果應用。（農業農村廳等按職責分工負責）
　　（三）強化財政支持。當市場波動、自然災害或重大動物疫情等因素導致能繁母豬存欄量大幅減少，低于各地最低保有量時，或當全省生豬養殖連續嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元以上）3個月及以上時，由農業農村部門商發展改革、財政等部門立即研究制定臨時調控方案，報經同級人民政府同意后，各級財政按規定統籌相關資金對規模養殖場（戶）和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼（補貼標準在各級農業農村、發展改革、財政等部門研究制定的臨時調控方案中明確）。各地可按照有關規定統籌資金對生豬養殖企業給予貼息補助。按照《四川省生豬豬肉市場價格調控預案》，加強豬肉儲備調節（因產能調控等政策性因素，導致能繁母豬存欄量預警指標觸發的情形除外），穩定生豬基礎產能。（農業農村廳、省發展改革委、財政廳、商務廳等按職責分工負責）
　　（四）強化信貸支持。金融部門要督促指導金融機構要穩定預期、穩定信貸、穩定支持，對各級生豬產能調控基地企業制定適宜的支持措施，加大對各級產能調控基地企業信貸支持，在企業增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，擴展抵押擔保范圍。各級農業信貸擔保公司要充分發揮政策性功能，積極主動為掛牌生豬產能調控基地提供信貸擔保服務。農業農村部門要將生豬產能調控基地相關必要信息與金融機構共享。（農業農村廳、財政廳、國家金融監督管理總局四川監管局等按職責分工負責）
　　（五）強化保險支持。全面落實能繁母豬和生豬養殖保險政策，對掛牌生豬產能調控基地的種豬場和育肥場實現政策性保險全覆蓋，加大財政保費補貼政策力度，落實中央獎補育肥豬價格保險，提升保險保障水平。保險公司要根據農業農村部門提供的生豬存欄、出欄、撲殺等與生豬保險經營相關數據，積極探索針對生豬產能調控基地的專門保險產品，按照“試點完善、成熟推廣”的方式，建立更加精細完備的生豬穩產保供保險體系。進一步優化理賠程序，對屬于保險責任范圍的要及時足額理賠、應賠盡賠、早賠快賠，降低養殖風險。（財政廳、國家金融監督管理總局四川監管局等按職責分工負責）
　　（六）強化環保支持。各級生態環境部門要深入推進生豬規模養殖項目環評“放管服”改革，對年出欄5000頭以下的生豬養殖項目實行備案管理，對年出欄生豬5000頭及以上的規模化畜禽養殖、存欄生豬2500頭及以上無出欄量的規模化畜禽養殖、涉及環境敏感區的規模化畜禽養殖項目按規定實行審批。積極指導督促產能調控基地落實相關環保政策，支持產能調控基地推進廢棄物資源化利用，不得隨意關停各級生豬產能調控基地。（生態環境廳、農業農村廳等按職責分工負責）
　　（七）強化土地保障。要加強對各級生豬產能調控基地的管理，不得隨意拆除已依法辦理用地手續的生豬產能調控基地。確需拆除的，各地要按照“拆一補一”原則，由縣級人民政府同步協調安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償，保證區域內各級調控基地數量及存欄量的總體穩定。（自然資源廳、省林草局、農業農村廳等按職責分工負責）
　　（八）強化疫病防控。各地要重點抓好生豬產能調控基地的非洲豬瘟等重大動物疫病防控，在非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區、無疫小區創建中予以重點支持，在各項防疫政策落實中按規定予以傾斜支持。加強部門協作，聯合開展案件查處、溯源追蹤等工作，全力保障產能調控基地生物安全、生產安全。（農業農村廳、公安廳、交通運輸廳等按職責分工負責）
　　本方案自印發之日起實施，執行過程中若因國家政策調整，按新政策規定執行。