關于公布2023年第三季度畜牧獸醫(yī)行政處罰典型案例的通報

　　魯牧政字〔2023〕16號
　　各市農業(yè)農村局（畜牧獸醫(yī)局），有關市畜牧獸醫(yī)中心，省局各處室、單位：
　　自2021年省局建立定期發(fā)布行政處罰典型案例機制意見以來，各市積極組織報送行政處罰典型案例材料，特別是濟南、青島、煙臺、棗莊、濟寧、威海、菏澤等市報送材料及時、規(guī)范，質量優(yōu)，選錄比例高，在此給予表揚，現從各地報送的第三季度畜牧獸醫(yī)行政處罰案例中選取了10個典型案例，予以公布。
　　一、濟南市農業(yè)農村局查處山東寵泰寵物用品有限公司未取得生產許可證生產飼料案
　　濟南市農業(yè)農村局接案件線索，對當事人經營場所進行執(zhí)法檢查，經調查，當事人從山東某生物科技公司、河北某寵物食品有限公司購入大包裝犬貓飼料后，進行拆包、分裝并添加了凍干飼料等寵物零食，私自印制標稱“山東寵泰寵物用品有限公司”的包裝標簽，自行封裝后銷售。當事人未取得生產許可證生產寵物飼料共483袋，銷售307袋，庫存176袋。涉案產品貨值金額25712.5元，違法所得 16141.5元。當事人未取得生產許可證生產飼料的行為違反了《飼料和飼料添加劑管理條例》第十五條第一款及《寵物飼料管理辦法》第三條之規(guī)定。2023年8月21日，濟南市農業(yè)農村局依據《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條第一款規(guī)定，參照《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰自由裁量基準》（2022年版）第四十五項之規(guī)定責令當事人立即停止其存在的違法行為并作出如下處罰決定：1.沒收違法生產的寵物飼料176袋、用于生產的飼料19.5袋（大包裝）、無產品標簽飼料60袋；2.沒收違法所得16141.5元；3.處違法生產的飼料貨值金額25712.5元的5倍罰款即罰款128562.5元，罰沒款合計144704元。
　　本案當事人存在拆包分裝、添加零食、自行封裝等多個涉嫌違法行為，貫穿從加工到銷售各個環(huán)節(jié)，涉及省內外兩地市上游廠商，案情較為復雜，違法行為定性難度大。辦案人員認真細致開展調查，先后2次前往現場，5次對當事人進行詢問調查，并前往山東臨沂、河北邢臺進行調查取證，核實案情細節(jié)。會同案件審理處室多次進行案件會商，抽絲剝繭，清晰區(qū)分每個違法行為、厘清各個違法行為之間的關系，確定本案的違法行為并非簡單的拆包、分裝，而是未取得生產許可證生產飼料的行為。本案調查深入細致，證據鏈完善、對違法行為的定性準確，對類似復雜案件的辦理具有較強的參考借鑒意義。
　　二、青島市黃島區(qū)農業(yè)農村局查處某寵物食品公司未實行生產記錄制度和產品留樣觀察制度案
　　2023年7月25日，青島市黃島區(qū)農業(yè)農村局在回頭看檢查中，發(fā)現當事人新生產的寵物配合飼料仍未按規(guī)定實行記錄和留樣相關制度。依據《寵物飼料管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》和《青島市農業(yè)行政處罰裁量基準（2023年版）》的有關規(guī)定，青島市黃島區(qū)農業(yè)農村局責令當事人改正違法行為，并作出罰款10000元的處罰決定。
　　本案系對寵物配合飼料生產過程檢查執(zhí)法的典型案例。該局發(fā)現當事人存在未履行記錄和留樣制度，盡管該違法行為不在《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》之列，但根據行政處罰法和《清單》關于輕罰不罰的原則，沒有直接給予行政處罰，而是限期改正給予了糾錯機會，行政指導和普法宣傳在先。但當事人未足夠重視，未按規(guī)定履行法定義務。該局給予相關行政處罰體現了寬嚴相濟，同時有始有終，督促了生產企業(yè)嚴格落實《飼料質量安全管理規(guī)范》和《飼料添加劑安全使用規(guī)范》等制度。
　　三、青島市農業(yè)農村局查處某執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師不規(guī)范填寫處方箋案
　　根據省畜牧局安排，青島市農業(yè)農村局開展動物診療機構及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師專項檢查，在檢查中發(fā)現某寵物醫(yī)院一批處方箋無執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師簽字、無注冊號、發(fā)藥人，不符合《中華人民共和國農業(yè)部公告》【第2450號】要求，經調查該批處方箋為寵物醫(yī)院某執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師填寫。2023年7月份，青島市農業(yè)農村局依據《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第三十二條，參照《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰自由裁量基準（2022年版）》，對該執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師作出責令改正并處罰款1000元的決定。
　　本案是加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍建設，保障動物健康和公共衛(wèi)生安全中，對診療機構及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開展檢查過程發(fā)現的問題予以處罰的案例之一。近年來，隨著寵物數量的不斷增加，動物診療機構急速擴張，但是由于部分診療機構缺乏行業(yè)自律性，相關法律常識比較淡漠，導致規(guī)范化程度不夠，該行為如果不及時糾正，久而久之必將對診療機構和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍素質造成影響，甚至破壞動物診療活動的規(guī)范。執(zhí)法人員在本案的調查和處理中，堅持處罰與教育相結合，將“規(guī)范”這一核心詞匯貫穿于整個過程當中，充分發(fā)揮了行政處罰案件的示范引領作用，突出了以“規(guī)范”為前提的執(zhí)業(yè)導向，使其“懂法理、知敬畏”，有利于凈化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍，維護動物診療行業(yè)秩序。
　　四、青島市農業(yè)農村局查處某寵物用品店無獸藥經營許可證經營假獸藥案
　　根據群眾舉報，青島市農業(yè)農村局對投訴舉報內容進行了現場調查核實。經查，在市北區(qū)某寵物用品店中發(fā)現尚未銷售的凱貝斯“貓癬寧”真菌滴劑16盒，該產品包裝上未標注獸藥產品批準文號等，在“中國獸藥信息網”也未查詢到該產品的相關許可信息。市北區(qū)某寵物用品店也未取得獸藥經營許可，屬于無獸藥經營許可證經營假獸藥，涉案產品的貨值金額1160元。青島市農業(yè)農村局依據《中華人民共和國行政處罰法》《獸藥管理條例》《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰自由裁量基準》（2022年版）規(guī)定，責令當事人立即停止違法行為，并作出沒收尚未銷售的16盒凱貝斯貓癬寧真菌滴劑；沒收違法所得232元；處2320元罰款的行政處罰。
　　本案系網絡上無獸藥經營許可證經營假獸藥的典型案例。隨著社會信息化的發(fā)展，獸藥企業(yè)也開始利用互聯(lián)網開展電子商務，以期拓寬銷售渠道，降低營銷成本。但同時也面臨一系列問題與挑戰(zhàn)，由于缺少相關獸藥網絡銷售的法律監(jiān)管依據，使得部分獸藥網絡經營者故意銷售假、劣獸藥，違規(guī)銷售處方獸藥，夸大廣告宣傳等問題逐漸凸顯。本案的辦理為有效打擊網絡違法銷售獸藥行為，規(guī)范網絡獸藥經營提供了新思路。
　　五、棗莊市農業(yè)農村局查處某獸藥店經營劣獸藥案
　　2023年7月19日，棗莊市農業(yè)農村局依法對嶧城區(qū)某獸藥店檢查時發(fā)現該店非處方藥經營貨架上獸藥名稱為牲血佳右旋糖酐鐵注射液（河北呈盛堂動物藥業(yè)有限公司，10支/盒，規(guī)格為按鐵計算10ml：1g）標注批準文號為獸藥字031431065，生產日期為2021年4月5日，有效期至2023年4月4日。該獸藥已超過有效期，依照《獸藥管理條例》第四十八條第二項之規(guī)定，該獸藥為劣獸藥。經查，當事人知曉經營的牲血佳右旋糖酐鐵注射液已經超過有效期，且當事人于2023年5月6日銷售1盒，違法所得20元；違法經營的獸藥牲血佳右旋糖酐鐵注射液(包括已出售的和未出售的)貨值金額共150元。依據《獸藥管理條例》第五十六條第一款之規(guī)定，并按照《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰自由裁量基準》（2022年版）第二十六條規(guī)定的輕微違法情形及輕微違法情形的處罰標準，棗莊市農業(yè)農村局依法作出沒收違法經營的牲血佳右旋糖酐鐵注射液6.5盒，共計65支；沒收違法所得20元；并處違法經營的獸藥貨值金額150元的2 倍罰款，即罰款300元的行政處罰。
　　該案違法經營的產品貨值雖然不大，但揭示了獸藥經營環(huán)節(jié)中對假劣獸藥經營的屢禁不絕，以及部分獸藥經營者以為不會發(fā)現違規(guī)經營的僥幸心理。有的獸藥購買者對購買的獸藥盲目相信推薦和價格優(yōu)惠，也給違規(guī)經營假劣獸藥提供了可乘之機。農業(yè)農村部門在獸藥監(jiān)管中，一是要依法嚴厲打擊違法行為，二是要對獸藥經營和使用環(huán)節(jié)進一步加強普法宣傳，營造良好的法治氛圍。
　　六、煙臺市龍口市綜合行政執(zhí)法局查處售賣未經檢疫的柴犬案
　　2023年8月23日，煙臺市龍口市綜合行政執(zhí)法局接龍口市農業(yè)農村局移交案件，宋某2023年8月10日將4只未經檢疫的柴犬售賣給曲某。經立案調查，宋某將4只未經檢疫的柴犬售賣給曲某的事實清楚，其行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十九條第三項之規(guī)定，根據《中華人民共和國動物防疫法》第一百條之規(guī)定作出罰款人民幣1000元的行政處罰。
　　新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》已于2021年5月1日起施行，國家強化了對動物防疫活動的管理，對動物疫情監(jiān)管更加嚴格，特別對屠宰、經營、運輸依法應當檢疫而未經檢疫的動物等違法行為，加大了行政處罰力度。在此提醒廣大貨主，要增強法律意識，切勿心存僥幸，在屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，應當按照國務院農業(yè)農村主管部門的規(guī)定向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫，依法依規(guī)從業(yè)，勿碰法律紅線。
　　七、煙臺市萊陽市綜合行政執(zhí)法局查處未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動物案
　　2023年7月13日，萊陽市綜合行政執(zhí)法局接到群眾舉報，在姜疃鎮(zhèn)某村村碑處有人扔死豬。執(zhí)法人員立即趕往現場，經查，當事人王某本意為找個地方棄置5頭死豬，因未采取固定措施，從小貨車上掉落1頭死豬，在等待叉車重新裝車過程中被群眾舉報。當事人王某對未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動物（豬）的行為供認不諱。當事人未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動物（豬）的行為，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第五十七條第三款之規(guī)定，依據《中華人民共和國動物防疫法》第九十八條第七項對其作出罰款3000元的行政處罰。
　　本案系未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動物案，病死動物攜帶大量病原體，隨意丟棄或販賣，會造成嚴重的環(huán)境污染問題，引起重大動物疫情，對于隨意棄置病死動物行為應予以嚴厲打擊。
　　八、濟寧市泗水縣農業(yè)農村局查處唐某某私屠濫宰生豬案
　　2023年6月20日，泗水縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊到金莊鎮(zhèn)日常執(zhí)法檢查，在村北一院內發(fā)現當事人唐某某正在私自屠宰生豬一頭，現場稱重屠宰后的生豬胴體和豬頭重量為239.5斤，且經詢問當事人于2023年2月25日和2023 年4月5日分別屠宰生豬一頭并用于銷售，銷售的生豬共483斤，銷售金額4154元，獲得違法所得600.75元。經過現場檢查勘驗和調查詢問，當事人唐某某的行為違反了《生豬屠宰管理條例》第二條之規(guī)定。依據《生豬屠宰管理條例》第三十一條及《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰自由裁量基準》（2022版）二百一十一之規(guī)定，對唐某某作出以下行政處罰：1.責令關閉；2.沒收生豬產品及屠宰工具設備；3.沒收違法所得600.75元；4.罰款50000元整。
　　新的《生豬屠宰管理條例》大幅提高了違法屠宰的罰款額度，對于違法私自屠宰生豬的行為，最低罰金額度為5萬元，在執(zhí)法過程中，針對農村地區(qū)私自屠宰生豬的行為，是否是私屠濫宰行為，需要調查細致清楚，如果發(fā)現農村地區(qū)私自屠宰生豬的行為，不能立即界定其為私屠濫宰行為，自食自用就不能界定為私屠濫宰行為，私自屠宰的生豬用于銷售就屬于私屠濫宰行為，因此，對于農村地區(qū)私自屠宰生豬的行為，需要掌握詳實的證據才能界定為違法屠宰行為，這就提高了執(zhí)法人員調查此類案件的難度，對于出現此類案件的線索，需要對涉嫌違法屠宰生豬的地點進行前期摸排，一旦確定私自屠宰生豬點存在銷售私自屠宰生豬的行為，集中力量突擊現場檢查，并現場對當事人調查詢問，確保證據確鑿，法律依據適用適當。
　　九、威海市農業(yè)農村局查處威海XX獸藥銷售有限公司經營假獸藥案
　　2023年6月6日，威海市農業(yè)農村局對威海XX獸藥銷售有限公司進行執(zhí)法檢查。在一樓柜臺上發(fā)現2種產品（華振生物?天然植物飼料原料 白頭翁 大絕痢、華振生物?大絕痢 飼料原料 白頭翁，產品標簽皆標注：魯飼添〔2020〕H16870號）共3袋，標稱使用“白頭翁”等成分不在《飼料原料目錄》內，且產品標稱“產品特點”中有“抑制、減少、緩解、降低”等功效的表述，顯然構成與預防、治療動物疾病或者有目的地調節(jié)動物生理機能相同的意思表述，且白頭翁原料是獸藥白頭翁散的原料之一，白頭翁本身具有清熱解毒、涼血止痢、燥濕殺蟲的功效，屬于中藥材。依據《獸藥管理條例》第七十二條第一項之規(guī)定這2種產品應認定為獸藥。依據《《獸藥管理條例》第五十六條第一款之規(guī)定責令當事人停止經營假獸藥的違法行為，并作出如下處罰決定：1.沒收尚未銷售的案涉假獸藥3袋；2.沒收違法所得人民幣壹仟零陸拾貳元整（￥1062）；3.并處違法經營獸藥貨值金額2倍罰款，即人民幣2160元。
　　本案案涉產品以飼料添加劑為名義，標稱含有中藥材成分，具有“抑制、減少、緩解、降低”等功效的表述，目前在獸藥經營、使用環(huán)節(jié)該類產品較多。按照《農業(yè)農村部辦公廳關于開展規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥專項整治行動的通知》（農辦牧〔2023〕7號）中“以中藥材為主要成分、標示為飼料原料或飼料添加劑產品的，凡標注了預防、治療和診斷動物疾病的，依法按假獸藥處理。”的相關規(guī)定和省畜牧局的回函對案涉產品給予準確定性，同時相關信息抄送給案涉產品生產企業(yè)所在地的農業(yè)農村主管部門，對生產和經營兩個環(huán)節(jié)進行懲戒，形成了執(zhí)法閉環(huán)。
　　十、菏澤市鄆城縣農業(yè)農村局查處張XX買賣、加工病死動物案
　　2023年7月4日，鄆城縣農業(yè)農村局接上級交辦線索，隨即聯(lián)合公安部門對鄆城縣張魯集鎮(zhèn)山東XX生態(tài)肥業(yè)有限公司院內的鄆城XX生物科技有限公司依法進行檢查，經查，當事人張XX共收購原料75900公斤，附有動物檢疫合格證明的動物產品原料25000公斤；未附有動物檢疫合格證明的病死動物產品原料有兩批，其中一批50000公斤病死動物產品原料，價格每1000公斤700元，共花費 35000元；另一批900公斤病死動物產品原料，共花費1500元，病死動物產品合計50900公斤，貨值共36500元。94公斤動物油脂，1套油脂加工設備，1臺鏟車，1套加熱設備，1套監(jiān)控器主機。當事人涉嫌買賣，加工病死動物違反了《中華人民共和國動物防疫法》第五十七條第三項之規(guī)定，依據《中華人民共和國動物防疫法》第九十八條第(七)項及《山東省畜牧獸醫(yī)自由裁量基準》之規(guī)定，作出處罰款人民幣20000元的處罰決定。
　　病死動物、病害動物產品無害化處理事關畜牧業(yè)健康發(fā)展，事關生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全。本案中鄆城匯創(chuàng)生物科技有限公司未按照規(guī)定處理病死動物的行為，會增加動物疫病傳播風險，應當為違法行為負責，受到相應的行政處罰。