關(guān)于公布2023年第三季度畜牧獸醫(yī)行政處罰典型案例的通報(bào)

　　魯牧政字〔2023〕16號
　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局），有關(guān)市畜牧獸醫(yī)中心，省局各處室、單位：
　　自2021年省局建立定期發(fā)布行政處罰典型案例機(jī)制意見以來，各市積極組織報(bào)送行政處罰典型案例材料，特別是濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、棗莊、濟(jì)寧、威海、菏澤等市報(bào)送材料及時(shí)、規(guī)范，質(zhì)量優(yōu)，選錄比例高，在此給予表揚(yáng)，現(xiàn)從各地報(bào)送的第三季度畜牧獸醫(yī)行政處罰案例中選取了10個(gè)典型案例，予以公布。
　　一、濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處山東寵泰寵物用品有限公司未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料案
　　濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接案件線索，對當(dāng)事人經(jīng)營場所進(jìn)行執(zhí)法檢查，經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人從山東某生物科技公司、河北某寵物食品有限公司購入大包裝犬貓飼料后，進(jìn)行拆包、分裝并添加了凍干飼料等寵物零食，私自印制標(biāo)稱“山東寵泰寵物用品有限公司”的包裝標(biāo)簽，自行封裝后銷售。當(dāng)事人未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)寵物飼料共483袋，銷售307袋，庫存176袋。涉案產(chǎn)品貨值金額25712.5元，違法所得 16141.5元。當(dāng)事人未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料的行為違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十五條第一款及《寵物飼料管理辦法》第三條之規(guī)定。2023年8月21日，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三十八條第一款規(guī)定，參照《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（2022年版）第四十五項(xiàng)之規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人立即停止其存在的違法行為并作出如下處罰決定：1.沒收違法生產(chǎn)的寵物飼料176袋、用于生產(chǎn)的飼料19.5袋（大包裝）、無產(chǎn)品標(biāo)簽飼料60袋；2.沒收違法所得16141.5元；3.處違法生產(chǎn)的飼料貨值金額25712.5元的5倍罰款即罰款128562.5元，罰沒款合計(jì)144704元。
　　本案當(dāng)事人存在拆包分裝、添加零食、自行封裝等多個(gè)涉嫌違法行為，貫穿從加工到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及省內(nèi)外兩地市上游廠商，案情較為復(fù)雜，違法行為定性難度大。辦案人員認(rèn)真細(xì)致開展調(diào)查，先后2次前往現(xiàn)場，5次對當(dāng)事人進(jìn)行詢問調(diào)查，并前往山東臨沂、河北邢臺(tái)進(jìn)行調(diào)查取證，核實(shí)案情細(xì)節(jié)。會(huì)同案件審理處室多次進(jìn)行案件會(huì)商，抽絲剝繭，清晰區(qū)分每個(gè)違法行為、厘清各個(gè)違法行為之間的關(guān)系，確定本案的違法行為并非簡單的拆包、分裝，而是未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料的行為。本案調(diào)查深入細(xì)致，證據(jù)鏈完善、對違法行為的定性準(zhǔn)確，對類似復(fù)雜案件的辦理具有較強(qiáng)的參考借鑒意義。
　　二、青島市黃島區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處某寵物食品公司未實(shí)行生產(chǎn)記錄制度和產(chǎn)品留樣觀察制度案
　　2023年7月25日，青島市黃島區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在回頭看檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人新生產(chǎn)的寵物配合飼料仍未按規(guī)定實(shí)行記錄和留樣相關(guān)制度。依據(jù)《寵物飼料管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和《青島市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023年版）》的有關(guān)規(guī)定，青島市黃島區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并作出罰款10000元的處罰決定。
　　本案系對寵物配合飼料生產(chǎn)過程檢查執(zhí)法的典型案例。該局發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在未履行記錄和留樣制度，盡管該違法行為不在《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》之列，但根據(jù)行政處罰法和《清單》關(guān)于輕罰不罰的原則，沒有直接給予行政處罰，而是限期改正給予了糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，行政指導(dǎo)和普法宣傳在先。但當(dāng)事人未足夠重視，未按規(guī)定履行法定義務(wù)。該局給予相關(guān)行政處罰體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)，同時(shí)有始有終，督促了生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》和《飼料添加劑安全使用規(guī)范》等制度。
　　三、青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處某執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師不規(guī)范填寫處方箋案
　　根據(jù)省畜牧局安排，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師專項(xiàng)檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)某寵物醫(yī)院一批處方箋無執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師簽字、無注冊號、發(fā)藥人，不符合《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告》【第2450號】要求，經(jīng)調(diào)查該批處方箋為寵物醫(yī)院某執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師填寫。2023年7月份，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第三十二條，參照《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2022年版）》，對該執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師作出責(zé)令改正并處罰款1000元的決定。
　　本案是加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)，保障動(dòng)物健康和公共衛(wèi)生安全中，對診療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開展檢查過程發(fā)現(xiàn)的問題予以處罰的案例之一。近年來，隨著寵物數(shù)量的不斷增加，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)急速擴(kuò)張，但是由于部分診療機(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)自律性，相關(guān)法律常識(shí)比較淡漠，導(dǎo)致規(guī)范化程度不夠，該行為如果不及時(shí)糾正，久而久之必將對診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊(duì)伍素質(zhì)造成影響，甚至破壞動(dòng)物診療活動(dòng)的規(guī)范。執(zhí)法人員在本案的調(diào)查和處理中，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，將“規(guī)范”這一核心詞匯貫穿于整個(gè)過程當(dāng)中，充分發(fā)揮了行政處罰案件的示范引領(lǐng)作用，突出了以“規(guī)范”為前提的執(zhí)業(yè)導(dǎo)向，使其“懂法理、知敬畏”，有利于凈化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊(duì)伍，維護(hù)動(dòng)物診療行業(yè)秩序。
　　四、青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處某寵物用品店無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營假獸藥案
　　根據(jù)群眾舉報(bào)，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，在市北區(qū)某寵物用品店中發(fā)現(xiàn)尚未銷售的凱貝斯“貓癬寧”真菌滴劑16盒，該產(chǎn)品包裝上未標(biāo)注獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號等，在“中國獸藥信息網(wǎng)”也未查詢到該產(chǎn)品的相關(guān)許可信息。市北區(qū)某寵物用品店也未取得獸藥經(jīng)營許可，屬于無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營假獸藥，涉案產(chǎn)品的貨值金額1160元。青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《獸藥管理?xiàng)l例》《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（2022年版）規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，并作出沒收尚未銷售的16盒凱貝斯貓癬寧真菌滴劑；沒收違法所得232元；處2320元罰款的行政處罰。
　　本案系網(wǎng)絡(luò)上無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營假獸藥的典型案例。隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，獸藥企業(yè)也開始利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)，以期拓寬銷售渠道，降低營銷成本。但同時(shí)也面臨一系列問題與挑戰(zhàn)，由于缺少相關(guān)獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售的法律監(jiān)管依據(jù)，使得部分獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者故意銷售假、劣獸藥，違規(guī)銷售處方獸藥，夸大廣告宣傳等問題逐漸凸顯。本案的辦理為有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法銷售獸藥行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營提供了新思路。
　　五、棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處某獸藥店經(jīng)營劣獸藥案
　　2023年7月19日，棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法對嶧城區(qū)某獸藥店檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該店非處方藥經(jīng)營貨架上獸藥名稱為牲血佳右旋糖酐鐵注射液（河北呈盛堂動(dòng)物藥業(yè)有限公司，10支/盒，規(guī)格為按鐵計(jì)算10ml：1g）標(biāo)注批準(zhǔn)文號為獸藥字031431065，生產(chǎn)日期為2021年4月5日，有效期至2023年4月4日。該獸藥已超過有效期，依照《獸藥管理?xiàng)l例》第四十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，該獸藥為劣獸藥。經(jīng)查，當(dāng)事人知曉經(jīng)營的牲血佳右旋糖酐鐵注射液已經(jīng)超過有效期，且當(dāng)事人于2023年5月6日銷售1盒，違法所得20元；違法經(jīng)營的獸藥牲血佳右旋糖酐鐵注射液(包括已出售的和未出售的)貨值金額共150元。依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條第一款之規(guī)定，并按照《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（2022年版）第二十六條規(guī)定的輕微違法情形及輕微違法情形的處罰標(biāo)準(zhǔn)，棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法作出沒收違法經(jīng)營的牲血佳右旋糖酐鐵注射液6.5盒，共計(jì)65支；沒收違法所得20元；并處違法經(jīng)營的獸藥貨值金額150元的2 倍罰款，即罰款300元的行政處罰。
　　該案違法經(jīng)營的產(chǎn)品貨值雖然不大，但揭示了獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)中對假劣獸藥經(jīng)營的屢禁不絕，以及部分獸藥經(jīng)營者以為不會(huì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營的僥幸心理。有的獸藥購買者對購買的獸藥盲目相信推薦和價(jià)格優(yōu)惠，也給違規(guī)經(jīng)營假劣獸藥提供了可乘之機(jī)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在獸藥監(jiān)管中，一是要依法嚴(yán)厲打擊違法行為，二是要對獸藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳，營造良好的法治氛圍。
　　六、煙臺(tái)市龍口市綜合行政執(zhí)法局查處售賣未經(jīng)檢疫的柴犬案
　　2023年8月23日，煙臺(tái)市龍口市綜合行政執(zhí)法局接龍口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局移交案件，宋某2023年8月10日將4只未經(jīng)檢疫的柴犬售賣給曲某。經(jīng)立案調(diào)查，宋某將4只未經(jīng)檢疫的柴犬售賣給曲某的事實(shí)清楚，其行為違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十九條第三項(xiàng)之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第一百條之規(guī)定作出罰款人民幣1000元的行政處罰。
　　新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》已于2021年5月1日起施行，國家強(qiáng)化了對動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，對動(dòng)物疫情監(jiān)管更加嚴(yán)格，特別對屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物等違法行為，加大了行政處罰力度。在此提醒廣大貨主，要增強(qiáng)法律意識(shí)，切勿心存僥幸，在屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，依法依規(guī)從業(yè)，勿碰法律紅線。
　　七、煙臺(tái)市萊陽市綜合行政執(zhí)法局查處未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動(dòng)物案
　　2023年7月13日，萊陽市綜合行政執(zhí)法局接到群眾舉報(bào)，在姜疃鎮(zhèn)某村村碑處有人扔死豬。執(zhí)法人員立即趕往現(xiàn)場，經(jīng)查，當(dāng)事人王某本意為找個(gè)地方棄置5頭死豬，因未采取固定措施，從小貨車上掉落1頭死豬，在等待叉車重新裝車過程中被群眾舉報(bào)。當(dāng)事人王某對未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動(dòng)物（豬）的行為供認(rèn)不諱。當(dāng)事人未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動(dòng)物（豬）的行為，違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十七條第三款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第九十八條第七項(xiàng)對其作出罰款3000元的行政處罰。
　　本案系未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動(dòng)物案，病死動(dòng)物攜帶大量病原體，隨意丟棄或販賣，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，引起重大動(dòng)物疫情，對于隨意棄置病死動(dòng)物行為應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊。
　　八、濟(jì)寧市泗水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處唐某某私屠濫宰生豬案
　　2023年6月20日，泗水縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)到金莊鎮(zhèn)日常執(zhí)法檢查，在村北一院內(nèi)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人唐某某正在私自屠宰生豬一頭，現(xiàn)場稱重屠宰后的生豬胴體和豬頭重量為239.5斤，且經(jīng)詢問當(dāng)事人于2023年2月25日和2023 年4月5日分別屠宰生豬一頭并用于銷售，銷售的生豬共483斤，銷售金額4154元，獲得違法所得600.75元。經(jīng)過現(xiàn)場檢查勘驗(yàn)和調(diào)查詢問，當(dāng)事人唐某某的行為違反了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條之規(guī)定。依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第三十一條及《山東省畜牧獸醫(yī)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（2022版）二百一十一之規(guī)定，對唐某某作出以下行政處罰：1.責(zé)令關(guān)閉；2.沒收生豬產(chǎn)品及屠宰工具設(shè)備；3.沒收違法所得600.75元；4.罰款50000元整。
　　新的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》大幅提高了違法屠宰的罰款額度，對于違法私自屠宰生豬的行為，最低罰金額度為5萬元，在執(zhí)法過程中，針對農(nóng)村地區(qū)私自屠宰生豬的行為，是否是私屠濫宰行為，需要調(diào)查細(xì)致清楚，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)私自屠宰生豬的行為，不能立即界定其為私屠濫宰行為，自食自用就不能界定為私屠濫宰行為，私自屠宰的生豬用于銷售就屬于私屠濫宰行為，因此，對于農(nóng)村地區(qū)私自屠宰生豬的行為，需要掌握詳實(shí)的證據(jù)才能界定為違法屠宰行為，這就提高了執(zhí)法人員調(diào)查此類案件的難度，對于出現(xiàn)此類案件的線索，需要對涉嫌違法屠宰生豬的地點(diǎn)進(jìn)行前期摸排，一旦確定私自屠宰生豬點(diǎn)存在銷售私自屠宰生豬的行為，集中力量突擊現(xiàn)場檢查，并現(xiàn)場對當(dāng)事人調(diào)查詢問，確保證據(jù)確鑿，法律依據(jù)適用適當(dāng)。
　　九、威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處威海XX獸藥銷售有限公司經(jīng)營假獸藥案
　　2023年6月6日，威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對威海XX獸藥銷售有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查。在一樓柜臺(tái)上發(fā)現(xiàn)2種產(chǎn)品（華振生物?天然植物飼料原料 白頭翁 大絕痢、華振生物?大絕痢 飼料原料 白頭翁，產(chǎn)品標(biāo)簽皆標(biāo)注：魯飼添〔2020〕H16870號）共3袋，標(biāo)稱使用“白頭翁”等成分不在《飼料原料目錄》內(nèi)，且產(chǎn)品標(biāo)稱“產(chǎn)品特點(diǎn)”中有“抑制、減少、緩解、降低”等功效的表述，顯然構(gòu)成與預(yù)防、治療動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能相同的意思表述，且白頭翁原料是獸藥白頭翁散的原料之一，白頭翁本身具有清熱解毒、涼血止痢、燥濕殺蟲的功效，屬于中藥材。依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第七十二條第一項(xiàng)之規(guī)定這2種產(chǎn)品應(yīng)認(rèn)定為獸藥。依據(jù)《《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條第一款之規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人停止經(jīng)營假獸藥的違法行為，并作出如下處罰決定：1.沒收尚未銷售的案涉假獸藥3袋；2.沒收違法所得人民幣壹仟零陸拾貳元整（￥1062）；3.并處違法經(jīng)營獸藥貨值金額2倍罰款，即人民幣2160元。
　　本案案涉產(chǎn)品以飼料添加劑為名義，標(biāo)稱含有中藥材成分，具有“抑制、減少、緩解、降低”等功效的表述，目前在獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)該類產(chǎn)品較多。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦牧〔2023〕7號）中“以中藥材為主要成分、標(biāo)示為飼料原料或飼料添加劑產(chǎn)品的，凡標(biāo)注了預(yù)防、治療和診斷動(dòng)物疾病的，依法按假獸藥處理。”的相關(guān)規(guī)定和省畜牧局的回函對案涉產(chǎn)品給予準(zhǔn)確定性，同時(shí)相關(guān)信息抄送給案涉產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，對生產(chǎn)和經(jīng)營兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行懲戒，形成了執(zhí)法閉環(huán)。
　　十、菏澤市鄆城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處張XX買賣、加工病死動(dòng)物案
　　2023年7月4日，鄆城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接上級交辦線索，隨即聯(lián)合公安部門對鄆城縣張魯集鎮(zhèn)山東XX生態(tài)肥業(yè)有限公司院內(nèi)的鄆城XX生物科技有限公司依法進(jìn)行檢查，經(jīng)查，當(dāng)事人張XX共收購原料75900公斤，附有動(dòng)物檢疫合格證明的動(dòng)物產(chǎn)品原料25000公斤；未附有動(dòng)物檢疫合格證明的病死動(dòng)物產(chǎn)品原料有兩批，其中一批50000公斤病死動(dòng)物產(chǎn)品原料，價(jià)格每1000公斤700元，共花費(fèi) 35000元；另一批900公斤病死動(dòng)物產(chǎn)品原料，共花費(fèi)1500元，病死動(dòng)物產(chǎn)品合計(jì)50900公斤，貨值共36500元。94公斤動(dòng)物油脂，1套油脂加工設(shè)備，1臺(tái)鏟車，1套加熱設(shè)備，1套監(jiān)控器主機(jī)。當(dāng)事人涉嫌買賣，加工病死動(dòng)物違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十七條第三項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第九十八條第(七)項(xiàng)及《山東省畜牧獸醫(yī)自由裁量基準(zhǔn)》之規(guī)定，作出處罰款人民幣20000元的處罰決定。
　　病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全。本案中鄆城匯創(chuàng)生物科技有限公司未按照規(guī)定處理病死動(dòng)物的行為，會(huì)增加動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)為違法行為負(fù)責(zé)，受到相應(yīng)的行政處罰。